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年報公示 企業不能不上心

摘要：“2013年度，企業、個體工商戶年報公示率分別為94.72%、80.41%。” “2014年度，企業、個體工商戶、農民專業合作社年報公示率分別為93.95%、80.69%、98.70%。” 最近，兩組數據出來，山東濟南市工商局的工作人員松了一口氣。2014年，作為商事制度改革的重要內容，市場主體年報取代了以往的年度檢驗制度。自2014年10月1日至今年6月30日，市場主體應當通過市場主體信用信...

“2013年度，企業、個體工商戶年報公示率分別為94.72%、80.41%。”

“2014年度，企業、個體工商戶、農民專業合作社年報公示率分別為93.95%、80.69%、98.70%。”

最近，兩組數據出來，山東濟南市工商局的工作人員松了一口氣。2014年，作為商事制度改革的重要內容，市場主體年報取代了以往的年度檢驗制度。自2014年10月1日至今年6月30日，市場主體應當通過市場主體信用信息公示系統，向工商行政管理機關報送2013和2014年度報告，并向社會公示。這些信息，任何單位和個人均可查詢。

國家工商總局發布的數據顯示：全國企業年報公示工作平穩有序，結果好于預期。兩個年度企業年報公示率，都高于商事制度改革前2012年全國企業83.86%的年檢率。

但是，這項首次開展的工作，也經歷了不少的波折。本應是市場主體需要主動履行的義務，卻讓各方尤其是工商行政管理部門付出了很多努力。

理解有偏差

有的企業負責人問“能不能不年報”

“光知道不用年檢了，對年報還是沒太放在心上。”張先生是濟南市一家企業的負責人，趕在6月底才完成年報。“就覺得吧，工商信用約束作用不大，也擔心很多企業信息被公示以后沒什么好處，所以一直在觀望。”

類似的心態，很多企業負責人和個體工商戶都有。年報工作期間，不少打到工商行政管理部門的電話，都是問“能不能不年報”，或是“能不能少報些信息”。還有一些個體工商戶，對年報理解有偏差，認為網絡操作不如以前驗照方便。

另一重障礙，則是企業和個體工商戶的變動。隨著城市建設的加快，片區、街道改造后，企業和個體工商戶遷址，但未及時變更地址和聯系電話。譬如濟南市天橋區，市場、街道改造導致流失業戶3000余戶，占全區未年報數的25%。此外，也有部分企業不再經營，但未及時履行注銷手續。個體工商戶在原營業執照到期后不變更續期也不注銷，而是在同一地點重新辦理營業執照，帶來“一人多照”的問題。

“2014年體制改革后，工商系統向食藥監部門劃轉60%的人員。”濟南市工商行政管理局企業注冊局綜合處調研員蔣開銘介紹，基層人員少、工作量大，也影響了年報工作的順利進行。“像歷城區的東風轄區，企業、個體工商戶接近1萬戶，外勤人均服務2000余戶。”

各種因素帶來的結果，則是年報工作開展前期，市場主體年報率偏低。

據山東省工商行政管理局公布的數據，截至今年3月30日，山東省2013年度企業和個體工商戶年報公示率分別為42.23%和9.72%;2014年度企業、個體工商戶和農民專業合作社年報公示率分別為19.27%、7.12%和6.31%。

不年報后果嚴重

記錄會“終生”存于企業信用檔案

按照《企業信息公示暫行條例》的要求，未在規定期限內公示年度報告的企業，將被列入經營異常名錄。雖然在截止日之后，企業仍然可以進行年報，也可以從經營異常名錄中除名，但企業列入經營異常名錄的記錄會“終生”存在于企業的信用檔案中。

“政府和工商行政管理部門都非常重視，想了很多辦法，提醒和督促各類市場主體不要錯過年報公示的時間。”濟南市工商局企業注冊局局長王圣水介紹，針對存在的種種困難，制定了具體的方案，“爭取多條腿走路”。

除了在各基層工商所建立年報“綠色通道”，濟南市工商局利用短信平臺，向全市所有市場主體發送短信60余萬條。各級工商行政管理部門直接撥打企業電話61000人次，對12萬戶企業寄送了掛號信。

在市、區兩級政府的支持下，各街道辦事處、居民委員會都參與到年報工作中。臨近截止日期，各基層局、所人盯人、一對一打電話，電話不通的到現場尋找。

“我們所的轄區地處城鄉結合部，不少個體工商戶不會用電腦，工作人員就帶著電腦、無線路由器上門服務。”市中區王官莊工商所所長姚祺說，最忙的時候，所里一位正在哺乳期的工作人員回不了家，“每次都是婆婆把孩子抱到單位來，喂完奶再抱回去。”

經過3個月的努力，濟南市企業年報公示率實現了不低于往年86%的年檢率的預期目標。

年報還需完善

對不公示的市場主體缺乏剛性約束

今年2月，國務院政策例行吹風會上，國家工商總局副局長劉玉亭表示：商事制度改革一年來，總體上取得了重大突破，全國新登記注冊市場主體1333.59萬戶，同比增長17.67%。

但是，從本次年報工作看，市場主體年報的配套建設依然存在不完善的問題。

比如過去年檢，對企業、個體工商戶有較大的制約性，工商行政管理部門有法律依據對不進行年檢的市場主體做吊銷營業執照、罰款等處罰。但現在，年報工作是市場主體的自主行為，工商行政管理部門負責宣傳、培訓、指導，不再進行審核。如果市場主體不履行公示義務，缺乏相應的剛性約束。

“大多數市場主體比較支持年報工作，但的確有少數市場主體較為抵觸。”一些工商行政管理工作人員擔心，年檢改年報后，缺乏對不履行公示義務的剛性約束。“市場主體對年報和信息公示不積極、不主動，工商部門在督促落實時沒有抓手。”

王圣水認為，在年報結果的運用上，需要形成全社會齊抓共管的氛圍。“目前企業信用信息公示系統還沒有實現與其它部門的信息互通共享，對市場主體不履行公示義務及其它失信行為缺乏有效警示、懲戒。”

另外，“僵尸戶”的問題也值得重視。比如有些大型專業市場，每年更換不少經營者，但以前的經營者未注銷;有的經營戶為孩子上學、貸款，辦理了個體工商戶手續，但長期不經營，按正常的注銷程序又無法注銷。這些問題，都使得年報工作的基數增大。

“這次年報工作中，我們就遇到了很多這樣的問題，客觀上影響了年報公示率。”槐蔭區匡山工商所所長李霞說，這些“僵尸戶”如何處理，需要在下一步的工作中加以明確。

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