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“營改增”試點迎來皖蘇“省級樣本”

繼2012年1月1日上海率先在中國啟動營業稅改征增值稅（“營改增”）試點、9月1日北京試點成功上線運行之后，10月1日起安徽和江蘇將作為新梯隊加入“營改增”試點陣營，意味著這一重大稅制改革將迎來“省級樣本”。

從上海、北京，到安徽、江蘇，再到今年內還將陸續啟動改革試點的福建、廣東、天津、湖北和浙江等省市，一年來“營改增”在中國步步推進，逐漸深入，其對中國經濟發展的深遠影響將逐漸顯現。

分析人士認為，從全國布局看，新入列的安徽和江蘇兩省試點示范意義凸顯。

“先期試點的上海、北京屬于直轄市層面改革，財政分級相對簡單，而安徽、江蘇兩省是在省、市、縣、鄉多層級推進改革試點，改革更復雜，任務更加艱巨，對于全國其他地區更具借鑒性。”中國財政部財政科學研究所副所長白景明對記者說。

目前北京、上海服務業占其GDP的比重早已超過半壁江山，而江蘇和安徽的服務業比重分別為42%和32%.

白景明說，皖蘇兩省的服務業水平更能反映全國特點，同時在全省范圍推行改革，經濟流動范圍大，更能看出稅收“營改增”服務流轉中可能出現的問題，改革更具區域示范效應。

兩省試點的另一重示范意義在于國稅與地稅的征管銜接。

營業稅和增值稅分屬地稅、國稅部門征管，與率先試點的上海屬于國地稅合署辦公不同，安徽、江蘇兩省與北京一樣，均屬國地稅征管機構分設，如何在全省各層面做好國地稅征管的順利銜接，對改革至關重要。

記者在采訪中了解到，今年7月31日前，安徽省地稅部門已將確認應納入改革試點的4.6萬戶企業稅源信息全部移交至國稅系統；國稅部門重新登記確認試點納稅人3萬戶；國稅部門在8月底前就完成了新納稅征管信息系統硬件的購置、軟件的改造升級、調試等工作。

在當前中國經濟增速放緩的背景下，“營改增”改革試點的擴大，作為結構性減稅的一部分，被視為助力經濟穩增長的重要舉措。

從試點行業上看，安徽、江蘇兩省的改革內容與上海基本一致，均是在交通運輸業和部分現代服務業（研發和技術、信息技術、文化創意、物流輔助、有形動產租賃、鑒證咨詢服務）開展試點。

安徽南瑞繼遠軟件公司屬于信息技術行業，財務總監陳紅梅測算，實行“營改增”后，按照6%開具增值稅發票，同時外包服務取得發票可以按6%抵扣，從而降低部分稅負。以今年數據測算，公司總體可降低稅負24萬元。

據安徽省測算，實施營改增后，全年該省部分現代服務業將會減少稅負約15.6億元，現代服務業小規模納稅人稅負將下降40%.

來自江蘇省的測算顯示，改革實施后，江蘇超過九成的試點企業稅負將會降低。江蘇省地稅局局長李小平介紹說，與營業稅稅制相比，改革后試點企業中的小規模納稅人從原來按5%稅率繳納營業稅調整為按3%的征收率繳納增值稅，稅負普遍下降，將成為此次改革的*5受益者。

白景明指出，中國推進“營改增”*5的意義在于實現稅制公平，有助于解決營業稅制下“道道征收，全額征稅”的重復征稅問題，實現增值稅稅制下的“環環征收、層層抵扣”，從而加速制造業產業升級，促進社會分工細化。

然而，兩種稅制的轉換，是一個漫長而復雜的過程。改革試點中，整個產業鏈條中難免會有部分環節企業出現稅負上升情況。

與上海、北京的情況類似，安徽省測算，該省稅負增加企業主要集中在交通運輸業一般納稅人，大約1000戶左右，占全省交通運輸業的4.9%，預計年增加稅負6.48億元。江蘇省測算，試點后近一成企業稅負會有所增加。

目前，安徽和江蘇兩省均已借鑒上海、北京先期試點經驗，出臺了過渡期財政扶持政策，解決試點后稅負增加企業的后顧之憂。

“企業稅負水平不能只看短期變化，要放在一個較長的周期衡量。”白景明表示，從各地試點情況看，交通運輸業個別企業稅負增加只是暫時現象，隨著試點范圍和行業的進一步擴大，真正實現全鏈條抵扣后，企業稅負將會普遍降低。

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