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二級建造師備考《水利水電》高頻考點：建設項目管理專項制度

一、三項制度

水利工程項目建設實行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，簡稱三項制度。

(一)項目法人責任制

項目法人是項目建設的活動主體，實現全過程負責。

(二)招標投標制

招標投標制是指通過招標投標的方式，選擇水利工程建設的勘察設計、施工、監理、材料設備供應等單位。

(三)建設監理制

1.水利工程建設監理類別

包括水利工程施工監理(甲級、乙級、丙級)、水土保持工程施工監理(甲級、乙級、丙級)、機電及金屬結構設備制造監理(甲級、乙級)、水利工程建設環境保護監理(暫不分級)。

2.必須進行建設監理項目

總投資200萬元以上且符合下列條件之一的水利工程建設項目，必須實行建設監理：

(1)關系社會公共利益或者公共安全的;

(2)使用國有資金投資或者國家融資的;

(3)使用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的。

注：(1)建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同。而監理合同是一種委托合同。

(2)水利工程建設監理實行總監理工程師負責制。

二、代建制

1.定義

水利工程建設項目代建制，是指政府投資的水利工程建設項目通過招標等方式，選擇具有水利工程建設管理經驗、技術和能力的專業化項目建設管理單位(以下簡稱代建單位)，負責項目的建設實施，竣工驗收后移交運行管理單位的制度。

2.目的

發揮市場機制作用，增強基層管理力量，實現專業化的項目管理。

3.單位

①具有滿足代建項目規模等級要求的水利工程勘測設計、咨詢、施工總承包一項或多項資質以及相應的業績;

②由政府專門設立(或授權)的水利工程建設管理機構并具有同等規模等級項目的建設管理業績;

③承擔過大型水利工程項目法人職責的單位。

4.階段

為建設實施代建，代建單位對水利工程建設項目施工準備至竣工驗收的建設實施過程進行管理。

5.要求

(1)時間要求

擬實施代建制的項目應在可行性研究報告中提出實行代建制管理的方案，經批復后在施工準備前選定代建單位。

(2)三不得

①近3年在承接的各類建設項目中發生過較大以上質量、安全責任事故或者有其他嚴重違法、違紀和違約等不良行為記錄的單位不得承擔項目代建業務。

②代建單位不得將所承擔的項目代建工作轉包或分包。

③代建單位(包括與其有隸屬關系或股權關系的單位)不得承擔代建項目的施工以及設備、材料供應等工作。

(3)代建管理費

代建管理費要與代建單位的代建內容、代建績效掛鉤，計入項目建設成本，在工程概算中列支。代建管理費按項目實施進度和合同約定分期撥付。

同時滿足按時完成代建任務、工程質量優良、項目投資控制在批準概算總投資范圍內3個條件的可以支付代建單位利潤或獎勵資金，一般不超過代建管理費的10%。

6.合同

代建單位確定后，項目管理單位應與代建單位依法簽訂代建合同。代建合同應報項目管理單位上級水行政主管部門備案。

三、政府和社會資本合作(PPP模式)

(一)總則

1.指南適用范圍

水利PPP項目，包括重點水源工程、重大引調水工程、大型灌區工程、江河湖泊治理骨干工程等。

2.實施程序

水利PPP項目實施程序主要包括項目儲備、項目論證、社會資本方選擇、項目執行等。

(二)實施程序

【例題>多選】根據《政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南(試行)》，關于PPP項目的說法，正確的有( )。【】

A.PPP項目實施機構應為縣級以上水利(水務)部門

B.新建經營性水利工程，實施方式一般采用特許經營合作方式

C.PPP項目實施機構組織起草PPP項目合同草案

D.社會資本方的選擇方式包括公開招標、邀請招標和競爭性談判

E.PPP項目實施機構承擔項目法人職責

【答案】BCD

【解析】水利PPP項目由項目所在地縣級以上人民政府授權的部門或單位作為實施機構。對新建項目，其中經濟效益較好，能夠通過使用者付費方式平衡建設經營成本并獲取合理收益的經營性水利工程，一般采用特許經營合作方式。水利PPP項目實施機構依據經批準的實施方案，組織起草PPP項目合同草案。社會資本方的選擇方式：項目實施機構可依法采用公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式。項目實施機構、相關政府部門根據水利PPP項目合同和有關規定，對項目公司履行PPP項目建設與運行管理責任進行監管。

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