截止到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。中央領導作出重要批示：“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義”。

那么，如何搞好特色小鎮的設計規劃與開發? 我想結合自己10多年來對國內外特色小鎮設計研究和策劃設計實踐，談談如下體會：

一、什么是特色小鎮？

我認為：特色小鎮，就是有特色的小地方。“有特色”主要是指產業有特色，不管是制造還是服務，也不管是文化還是旅游，其實都是產業，都必須有特色；“小地方”主要是指有一定數量的人口，集聚在一個相對狹小的地理空間上。

 

 

二、開發建設特色小鎮的獨特意義

特色小鎮的設計和建設，對經濟發展的影響將是深遠的，尤其是在目前經濟轉型的過程中，將會起到緩解突出矛盾、增強發展后勁、豐富發展內涵的獨特作用。具體表現在以下幾個方面：

1、改善居住環境，提高生活品質。

特色小鎮的建設，由于高標準規劃，高起點打造，無論是環境設計、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設施、現代服務，都從現代化、人性化的角度著手建設，這必將大大改善居民生活環境，提高生活品位，真正讓群眾感受到生態建設給他們帶來的“實惠”。

2、壯大實業，提升地方經濟實力。

國內外許多成熟特色小鎮的運作經驗告訴我們，特色小鎮的打造，必須與產業規劃統籌考慮，小鎮的繁榮，必須有產業去支撐。

3、提升旅游品牌，繁榮現代服務業。

國外許多特色小鎮設計往往以動人的風景，或以迷人的花香，或以其數百年的滄桑故事，或以活色生香的藝術氛圍，引得游人紛至沓來，樂而忘返，而繁榮一方經濟。我國雖然小鎮眾多，但由于功能定位不清晰、小鎮風貌無特色、人文風情不誘人、承載能力差等因素，難以在發展生態旅游中起到助推作用。

 

 

三、我國小鎮開發存在的問題

1、定位同質化現象嚴重，缺乏創意。

小鎮風貌無特色，人文風情不誘人，承載能力差。

2、產業聯動不夠，難以實現持續發展;

3、沒有實現產品開發與文化創意的結合，資源沒有得到充分的利用。

 

 

四、走出當前認識上的五大誤區

由于特色小鎮是一項新事物，當前各地在認識上還存在一些誤區。

 

 

誤區一：特色小鎮=特色鎮

特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是位于城市周邊、相對獨立于市區，具有明確產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能的重要功能平臺。

誤區二：特色小鎮=新城建設

發展特色小鎮不是建新城，不能用建新城的思路和模式來規劃建設特色小鎮。首先特色小鎮設計規模不大，不是追求規模效應，擴張效應，而是追求集聚效應，緊湊效應；其次特色小鎮不是土地財政的載體，而是創新創業的空間，是新產業、新動能的引擎；再次，特色小鎮追求的是提升全要素生產率，提高發展質量和效益；最后特色小鎮要走產城融合的發展道路。

誤區三：特色小鎮=園區建設

對特色小鎮設計不是產業園區建設，特色小鎮離不開特色產業，但又不是單純的以工業制造業為主的園區開發。特色小鎮的產業特色體現在三個方面，一是以工業4.0為引領，以2.5產業或戰略性新興產業、第三產業為主，重點在于研發設計；二是以傳統產業轉型升級為主，從加工制造向設計、品牌、展示轉變，重點在于營銷服務；三是以休閑度假旅游為主，滿足市民短期、重復、特色需求，重點在于休閑服務。另外特色小鎮的社區功能是其與園區開發的重要區別。

 

 

五、怎樣打造特色小鎮

1、產業定位，突出“特而強“，力求“聚而合”。

特色小鎮設計的以及規劃建設，首先要進行產業定位。實現“一鎮一業”，“特”就是主攻當地特色產業，而不是其它。“強”主要表現為圍繞特色產業，加大投入，將特色產業培育成行業中的“單打冠軍”。

 

 

2、功能定位，適應大休閑時代的發展趨勢。

按照提升資源品質和旅游品牌、培育戰略性支柱產業的內在要求，建設綜合性、多功能、多業態的小型旅游區和生態養生居住區。重點發揮“三大功能”：生態養生居住功能，旅游、度假功能，產業培育功能。

 

 

兩種模式各有側重，但并非完全絕對，根據需要，可以適當融合。

由北京海岸設計的青海青綠元小鎮，位于海拔2295米的青海西寧市，大李段路，規劃面積200畝。依托塔爾寺、背靠青海湖的地理特點，形成了文化旅游交匯處。獨特的地理位置，依山望水的清幽環境，猶如明珠般點綴在山水間，同時包括生產、生活、生態的自然景觀，宛如畫卷在眼前一一被打開：萌萌的迷你動物園、綠色的集市、時尚的BOX街區、舒適的養老院、浪漫的咖啡書屋、優雅的主題餐廳……郭準先生的歸本主義設計理念將這里打造出一個迷人的小小世界。

讓小鎮散發出迷人的魅力。

3、規劃設計，保持“特色小鎮”的鮮明性和鄉土文化的鮮活性。

A、保持小鎮“特色”的鮮明性

特色小鎮的特質在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮的首要原則。

◇保持鮮明的地域特色。有的地方山水資源豐富，特色小鎮的打造應體現“山谷”或“水鄉”的地域特色。

◇保持鮮明的產業特色。鄉土地肥沃，農、林、漁資源豐富，特色小鎮的打造，把所在地的產業優勢糅合進去，著力培育支柱產業，或“農”，或“林”，或漁，形成自身的特色產業。

◇保持鮮明的生態特色。茂密的生態林、發達的生態農業基地、綠色產業體系、生態型現代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮的打造，必須符合“現代化生態莊園”的建設目標，保持其鮮明的生態特色。如在環境設計、建筑設計、資源的利用和保護、循環經濟等都要注入“生態”理念。

 

 

B、保持鄉土文化的原生性、鮮活性

鄉土文化是“小鎮文化”的內核，也是小鎮最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉土文化內涵的小鎮是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態元素，詮釋小鎮文化傳統。

C、務求與產業發展相融合

國內外許多成功經驗告訴我們，特色小鎮的打造，必須結合產業規劃統籌考慮，這樣才能有望保持小鎮持久的繁榮。目前，許多小鎮功能的衰退，便是一個反面例證。

特色小鎮的功能定位，限制了不少產業的發展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮自身發展的產業，更顯重要。

D、賦予小鎮生態旅游功能

與傳統小鎮相比，特色小鎮的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿易、休閑、度假的場所。

 

 

六、關于特色小鎮的四點開發建議

1、因地制宜，推進特色小鎮發展。

要尊重三個規律，經濟社會發展規律、城鎮化發展規律和市場經濟規律，適應城鄉社會發展的需要，正確認識特色小鎮發展的意義和作用。既不能拔苗助長，又不能光開花不結果。既要定目標下指標，又不能唯目標唯指標，要充分發揮市場作用，發揮企業家精神作用。在結合各地發展實踐的基礎上，因地制宜，分類引導，通過政策引導發揮基層實踐的積極性。

2、控制規模，集約打造。

規模的大小服從于三個原則：經濟原則、需求原則、集約原則。特色小鎮的打造，不但要動用大量的人力、物力、財力，還要占用大量的土地資源，耗費極大，因此必須根據實際需要和控制規模，避免嚴重浪費資源。

 

 

3、政策護航，創新機制

特色小鎮的建設投入大，周期長，要確保特色小鎮建設的高效、有序開展，必須有政策護航，并實現機制創新。

4、設立機構，制訂政策

特色小鎮建設，涉及經濟、文化、政治、民生等大問題，必須由政府設立專門機構實施，并實行政策傾斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專門結構去統籌、協調。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制訂相關政策和標準，為小鎮建設掃除障礙和隱患。

◇深化投融資體制改革，建立建設資金保障機制

特色小鎮建設投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現有投融資體制。

建議在政府參與的基礎上，謀求戰略性合作，鼓勵國內各類企業、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮的基礎設施建設、房地產建設、配套工程建設，形成特色小鎮建設合力和資金的有效保障機制。

 

◇創新小鎮居民招入機制

除采取宅基地置換和商品房運作方式，以吸引本地村鎮居民和其他區域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動員原有小鎮居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。

作為一種新舉措，特色小鎮打造的價值，需要人們要用長遠的眼光去認識，功在今朝，利在長遠。如能做到高起點規劃，高品質建設，在不久的將來，特色小鎮一定會變成最為誘人的地方。

特色小鎮生于創新，也只能成于創新。