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“非一般”的稅務發票

火車票，既沒有發票監制章，也沒有發票代碼，為什么仍然可以作為合法有效憑證？答：以火車票為例。《發票管理辦法》第二十五條中，明確規定“不得自行擴大專業發票使用范圍”，這里就提出了專業發票這一概念，接著又規定：“對國有金融、郵電、鐵路、民用航空、公路和水上運輸等單位的專業發票，經國家稅務總局或者國家稅務總局省、自治區、直轄市分局批準，可以由國務院有關主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關主管部門自行管理”。

《發票管理辦法實施細則》第四十二條明確：“專業發票是指國有金融、保險企業的存貸、匯兌、轉賬憑證、保險憑證；國有郵政、電信企業的郵票、郵單、話務、電報收據；國有鐵路、民用航空企業和交通部門國有公路、水上運輸企業的客票、貨票等”。可見，火車票不是一般的稅務發票，屬于發票中的專業發票范疇，屬于《發票管理辦法》規定的合法有效憑證。這有著明確的政策依據。

《中國會計報》：專業發票不僅涉及鐵路，還涉及民用航空、公路、金融、郵電等。這些應該如何把握呢？答：雖然《發票管理辦法》對專業發票作了規定，但大家知道，《發票管理辦法》是1993年下發實施的，至今已有十幾年。

這期間，我國的經濟生活發生了深刻變化，對這些發票的管理也發生了很大變革。有的專業發票，仍在繼續使用，比如火車票；有一些專業發票，則已經取消，改為稅務機關監制的發票；還有一些專業發票的改革，各地區存在差異，全國并不統一。

關于公路客票問題，現在很多省、市、自治區的地稅機關已經出臺規定，不再使用專業發票，而是納入地稅的普通發票管理。比如，遼寧省地稅局下發了遼地稅發〔1999〕13號文件，明確公路運輸業客運票納入普通發票管理；甘肅省地稅局也以甘地稅票〔2003〕14號文件的形式發文，明確將公共交通票據納入發票管理。由于各地的稅收規定并不一致，企業取得的憑證，應符合開具地稅務機關的要求。這也就要求企業在合法有效憑證管理上，不僅要熟悉全國性的稅收規定，還要熟悉相應的地方性稅收規定。

關于民航客票，在2006年之前，它使用的是專業發票；2006年，國家稅務總局與民航總局下發了《關于試行民航電子客票報銷憑證有關問題的通知》（國稅發〔2006〕39號），推出了《航空運輸電子客票行程單》，明確由國家稅務總局監制，但暫不套印發票專業章，取代原航空公司自行設計使用的電子客票（也就是專業發票），這是一個過渡。

2008年，國家稅務總局和民航總局又下發了《關于印發＜航空運輸電子客票行程單管理辦法（暫行）＞的通知》（國稅發〔2008〕54號），明確將《航空運輸電子客票行程單》納入發票管理范圍，由國家稅務總局負責統一管理，套印國家稅務總局發票監制章。

對于金融行業，可分為銀行和保險兩大行業。國家稅務總局和保監會聯合下發的《關于規范保險業專用發票有關問題的通知》（國稅發〔2001〕79號）明確規定，凡在境內從事保險業務，在收取保險費時，必須開具稅務機關統一印制的發票。其后，稅務總局又下發了一系列的關于保險業發票的規定，并且明確規定了太平人壽等保險公司可以使用單聯式發票，將電子存根存儲在保險公司的計算機系統中。

因此，原有的作為專業發票的保險憑證，現在已經廢止。至于銀行的存貸、匯兌、轉賬憑證等專業發票是否仍然有效，全國并無統一規定。一些地區已經出臺規定，用稅務機關監制的發票，取代存貸、匯兌、轉賬憑證等。

如，廣東省地稅局就下發過《關于加強對商業銀行及非銀行金融機構發票管理有關問題的通知》（粵地稅發〔2000〕62號），要求凡在本省行政區域內經營金融業務的商業銀行、非銀行金融機構（含證券公司），在取得利息收入、結算收入、經營證券收入及其他應征營業稅的收入時，應統一開具地方稅務機關監制的發票。

福建省地方稅務局也曾下發《關于增設金融業務專用發票的通知》（閩地稅函〔2007〕47號），增設了金融業務專用發票。

因此，像廣東、福建等地，銀行的專業發票已經廢止。但也有很多地區的稅務機關尚未發文明確取消專業發票，企業向銀行支付利息支出、轉賬手續費支出時，從銀行取得的是其開具的業務憑證。因此，對銀行開具的發票判斷是否合法有效，要看當地的稅收規定。

關于國有郵政、電信企業的郵票、郵單、話務、電報收據等專業發票是否有效，全國也沒有統一規定，主要看各地稅務機關的政策規定。目前，大多數地區的稅務機關已經發文明確廢止專業發票，改為由稅務機關監制的發票，比如吉林、寧夏、北京、陜西等地。而浙江則下發了《關于印發＜浙江省郵政業務專用發票管理暫行辦法＞的通知》（浙地稅征〔2000〕42號），要求郵政企業在提供郵政服務、收取經營款項時應取得統一的各種郵政專業發票，同時規定對國際業務、訂閱報刊、包裹業務、匯兌業務、儲蓄業務、特快專遞業務等仍可使用郵電專業票據。因此，在取得郵政業務的憑證時，應根據取得地區稅務機關的相關規定做出判斷。

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