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會計基礎知識：預算會計

一、預算會計的概念

預算會計是以預算管理為中心的宏觀管理信息系統和管理手段，是反映和監督中央和地方政府預算以及行政事業單位收支預算執行情況的會計體系。

預算會計包括財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計。此外，中國人民銀行在辦理國庫業務過程中設立的國庫會計、稅務部門在辦理稅款征解過程中設立的收入征解會計以及建設單位會計等，在執行總預算會計過程中，均承擔一定的預算會計業務，也屬于預算會計的范疇。預算會計主要包括以下三個方面的含義：

1.預算會計的主體是各級政府、行政單位及各類事業單位。

2.預算會計的客體是財政性資金運動、單位預算資金運動以及有關經營活動收支過程和結果。

3.預算會計是一種獨立、系統的專業會計。但是與企業會計采用相同的會計理論基礎、會計要素確認、計量、報告方法，它與企業會計共同組成了我國完整的會計體系。

二、財政總預算會計

（一）財政總預算會計的概念

財政總預算會計是各級政府財政部門核算、反映監督政府預算執行情況的專業會計。財政總預算會計的主體是各級政府，其執行機構是各級政府的財政機關。其核算對象是各級政府總預算執行過程中的預算收入、預算支出和結余以及在資金運動過程中形成的資產、負債和凈資產。

（二）財政總預算會計的組成

財政總預算會計的組成是由國家預算體制和預算執行內容所決定的。我國預算分為中央預算，省、自治區和直轄市預算，設區的市、自治州預算，縣、自治縣、不設區的市、市轄區預算，鄉、民族鄉、鎮預算五級預算。與此相適應，每一級政府預算都要設立財政總預算會計。

（三）財政總預算會計的核算內容

財政總預算會計主要包括以下核算內容:

1.核算預算收入。各級總預算會計對本級預算收入的收納、劃分和報解進行全面核算和監督，對于預算收入的退庫要嚴格把關，保證國家預算的執行。

2.核算預算支出。預算支出是指列入各級財政預算，用預算收入安排的支出。各級政府預算支出是維護本級預算所轄用款單位各項活動正常開展的財力保證，各級總預算會計必須嚴格履行撥款、支出的各項手續，認真核算撥款、支出的列報支出情況，加強預算資金使用的監督，提高資金使用效率，

3.核算預算資金的調撥。預算資金調撥是中央財政與地方財政、地方上下級財政不同級次調撥資金、平衡各級預算收支、落實預算體制的一種手段.

4.核算專用基金。專用基金是各級政府財政機關管理的具有專門用途的資金。總預算會計要按時核算財政機關按規定設置或取得的專用基金，正確反映專用基金的收入、支出和結余。

5.核算貨幣資金和往來款項。貨幣資金是一級財政掌管或控制的以貨幣形態存在的資金，主要包括財政性存款、有價證券等。財政機關往來款項是指各級總預算執行過程申發生的結算資金，包括在途資金、暫存暫付款項、上下級往來款項等。各級總預算會計應當加強對貨幣資金及往來款項的核算和監督，保證財政資金的安全完整。

6.年終清理結算。各級總預算會計在會計年度結束之前，應當全面進行年終清理結算，具體包括：核對年度預算收支數字、清理本年預算應收應支、清理往來款項、組織征收機關和國庫進行年度對賬、清理核對當年撥款支出、進行年終財政結算。總預算會進行年終清理結算之后，即可辦理年終結賬，年終結賬工作一般包括年終轉賬、結清舊賬和記入新賬三個環節。

7.編制會計報表。各級總預算會計應按規定定期編制財政會計報表，包括資產負債表、預算收支表、預算執行情況說明書及其他附表等。其他附表有基本數字表、預算收入明細表、預算支出明細表、行政事業單位收支匯總表以及所附會計報表。

（四）財政總預算會計的特點

總預算會計與企業會計、行政事業單位會計相比，有以下特點：

1.總預算會計為國家預算執行服務，對財政性資金進行核算和監督，為合理調度預算資金提供會計信息，并為宏觀經濟管理提供信息。

2.總預算會計核算國家的預算收支情況，不進行成本核算和計算損益。但隨著財政改革的不斷深化，應逐步開展對預算執行進行績效評價工作。

3.總預算會計所提供的會計信息，不僅要符合一般的會計原則，還要符合 《預算法》的要求以滿足人民代表大會、上級財政部門及本級政府對預算管理和財政決策方面的需要，總預算會計信息的主要使用者一般為本級政府和上級財政部門。

4.總預算會計以收付實現制為收支確認原則。財政國庫管理制度改革后，對因實施財政國庫管理制度而形成的年終預算結余資金，各級總預算會計按規定對個別事項實行權責發生制賬務處理。

三、行政單位會計

行政單位會計是國家各級行政單位對單位預算資金的運動過程和結果進行全面、系統、連續地核算和監督的專業會計。

行政單位的會計組織系統，根據機構編制和經費領撥關系分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三級。以上三級會計單位，具備獨立核算條件的，實行獨立會計核算，負責組織本單位全部會計工作；不具備獨立核算條件的，實行 “報賬制”，作為報銷單位管理。

四、事業單位會計

事業單位會計是各類事業單位對其預算資金以及經營收支過程和結果進行全面、系統、連續地核算和監督的專業會計。事業單位不分預算級次。

國家根據事業單位收支情況采取三種不同的管理方式，即全額撥款、差額補助和自收自支。從國家對事業單位體制改革情況看，具有行政輔助職能的事業單位、純公益性的事業單位將采用全額撥款管理方式；自收自支的事業單位將逐步轉為企業化管理方式。

五、預算會計的特點

作為兩大會計體系之一的預算會計，其特點是指預算會計與企業會計的主要區別。預算會計與企業會計相比，在核算對象、任務和業務性質等方面存有不同特點。

1.適用范圍不同。預算會計適用于各級政府財政部門、各級行政單位和各類事業單位，適用對象具有明顯的非營利性，所以又稱為非營利性組織會計。企業以盈利為目標，企業會計又稱為營利性組織會計。

2.會計核算的基礎不同。預算會計中，財政總預算會計和行政單位會計以收付實現制作為記賬基礎；事業單位會計根據單位實際情況采用不同的記賬基礎，不進行經營活動的事業單位會計以收付實現制作為記賬基礎;進行經營活動的事業單位會計對非營利活動會計以收付實現制作為記賬基礎，對營利活動以權責發生制作為記賬基礎。企業會計必須采用權責發生制作為記賬基礎。

3.會計要素構成不同。預算會計要素分為五大類，即資產、負債、凈資產、收入和支出。企業會計要素分為六大類，即資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤。除會計要素數量不同外，即使會計要素名稱相同，預算會計與企業會計在核算內容上也存在較大差異。

4.會計等式不同。預算會計的會計恒等式為：資產+支出＝負債+凈資產+收入。企業會計的會計恒等式為：資產=負債+所有者權益。

5.會計核算原則、內容及方法具有特殊性。在預算會計中，執行專款專用的原則。專款專用原則是指對國家預算撥款和其他指定用途的資金，必須按規定的用途使用，不得擅自改變用途、挪作他用。預算會計在核算內容和方法上不僅與企業會計有很大差異，而且政府預算會計、行政單位會計、事業單位會計之間也有很大差別。

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