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中級會計職稱《經濟法》強化提高：企業國有資產法律制度

會計職稱考試《中級經濟法》第八章 相關法律制度

知識點一：企業國有資產法律制度

一、企業國有資產法律制度概述

（一）國有資產和企業國有資產

國有資產，是指所有權屬于國家的財產或財產權益。這里的財產或財產權益，不僅包括有形財產（如固定資產和流動資產），還包括屬于國家的債權、無形財產等財產權益。

國有資產的類型包括：（1）資源性國有資產。 （2）經營性國有資產。（3）非經營性國有資產。

二、企業國有資產管理與監督體制

（一）出資人和所有權人

企業國有資產屬于國家所有即全民所有。

（二）出資人職責代表機構

1.國務院是國有資產所有權人的代表

企業國有資產的出資人和所有權人雖然是國家，但根據法律的規定由國務院代表國家行使國有資產所有權。

2.國務院和地方人民政府對國家出資企業履行出資人職責

國務院和地方人民政府依照法律、行政法規的規定，分別代表國家對國家出資企業履行出資人職責，享有出資人權益。

3.履行出資人職責的機構－國資委

（三）企業國有資產監督

【多選題】下列各項中，依照《企業國有資產法》及有關法律、行政法規的規定，代表國家對國家出資企業履行出資人職責的有（ ）。

A.全國人民代表大會

B.全國人民代表大會常務委員會

C.國務院

D.地方人民政府

『正確答案』CD

『答案解析』本題考核履行出資人職責的機構。根據規定，國務院和地方人民政府依照法律、行政法規的規定，分別代表國家對國家出資企業履行出資人職責，享有出資人權益。

三、國家出資企業

國家出資企業，是指國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

四、企業國有資產管理制度

（一）國家出資企業管理者的選擇與考核制度

1.任免或建議任免范圍

履行出資人職責的機構任免或建議任免國家出資企業的人員，包括：（1）任免國有獨資企業的經理、副經理、財務負責人和其他高級管理人員；（2）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監事會主席和監事；（3）向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監事人選。但是，國家出資企業中應當由職工代表出任的董事、監事，依照有關法律、行政法規的規定由職工民主選舉產生。

2.董事、高級管理人員和監事兼職限制

（1）未經任免機構（履行出資人職責的機構）同意，（國有獨資企業、國有獨資公司的）董事、高級管理人員不得在其他企業兼職。

（2）未經股東會、股東大會同意，（國有資本控股公司、國有資本參股公司的）董事、高級管理人員不得在經營同類業務的其他企業兼職。

（3）未經履行出資人職責的機構同意，國有獨資公司的董事長不得兼任經理。

（4）未經股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經理。

（5）董事、高級管理人員不得兼任監事。

（二）重大事項管理的權力歸屬

1.履行出資人職責的機構決定的事項：國有獨資企業、國有獨資公司合并、分立，增加或者減少注冊資本，發行債券，分配利潤，以及解散、申請破產。

2.企業負責人集體或董事會決定的事項：國有獨資企業、國有獨資公司除依法由履行出資人職責的機構決定的以外，國有獨資企業由企業負責人集體討論決定，國有獨資公司由董事會決定。

3.委派的股東代表依法行使權利的事項：國有資本控股公司、國有資本參股公司對由公司股東會、股東大會或者董事會決定的事項，履行出資人職責的機構委派的股東代表應依法行使權利。

4.本級人民政府決定的事項：重要的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請破產以及法律、行政法規和本級人民政府規定應當由履行出資人職責的機構報經本級人民政府批準的重大事項，履行出資人職責的機構在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當報請本級人民政府批準。

同時，國家出資企業的合并、分立、改制、解散、申請破產等重大事項，應當聽取企業工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

（三）企業改制管理制度

《企業國有資產法》所稱的企業改制是指：（1）國有獨資企業改為國有獨資公司；（2）國有獨資企業、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；（3）國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。

（四）與關聯方交易管理制度

關聯方，是指本企業的董事、監事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業。

國家出資企業的關聯方，不得利用與國家出資企業之間的交易，謀取不當利益，損害國家出資企業利益：

（1）國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司不得無償向關聯方提供資金、商品、服務或者其他資產，不得以不公平的價格與關聯方進行交易。

（2）未經履行出資人職責的機構同意，國有獨資企業、國有獨資公司不得有下列行為：與關聯方訂立財產轉讓、借款的協議；為關聯方提供擔保；與關聯方共同出資設立企業，或者向董事、監事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業投資。

（3）國有資本控股公司、國有資本參股公司與關聯方的交易，履行出資人職責的機構委派的股東代表，依法行使權利。公司董事會對公司與關聯方的交易作出決議時，該交易所涉及的董事不得行使表決權，也不得代理其他董事行使表決權。

（五）資產評估管理制度

（六）企業國有資產轉讓管理制度

（七）企業國有資本經營預算制度

五、違反《企業國有資產法》的法律責任

國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監事、高級管理人員違反法律規定，造成國有資產重大損失，被免職的，自免職之日起5年內不得擔任上述三類公司的董事、監事、高級管理人員。造成國有資產特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產或者破壞社會主義市場經濟秩序被判處刑罰的，終身不得擔任上述三類公司董事、監事、高級管理人員。

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