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一級建造師《工程法規》考點精講：施工單位的安全生產責任

施工安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，是建設工程施工活動中重要的法律制度。

《建筑法》規定，建筑工程安全生產管理必須堅持安全第

一、預防為主的方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓;未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業。

11月發布的《建設工程安全生產管理條例》進一步規定，施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

1Z21 施工單位的安全生產責任

一、施工安全生產管理的方針

《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》中都規定了建設工程安全生產管理的方針，11月頒布的《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發[]40號)進一步明確，自覺堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針。

安全第一，就是要在建設工程施工過程中把安全放在第一重要的位置，貫徹以人為本的科學發展觀，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。預防為主，是要把建設工程施工安全生產工作的關口前移，建立預教、預警、預防的施工事故隱患預防體系，改善施工安全生產狀況，預防施工安全事故。綜合治理，則是要自覺遵循施工安全生產規律，把握施工安全生產工作中的主要矛盾和關鍵環節，綜合運用經濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發揮社會、職工、輿論的監督作用，有效解決建設工程施工安全生產的問題。

安全第一、預防為主、綜合治理方針是一個有機整體。如果沒有安全第一的指導思想，預防為主就失去了思想支撐，綜合治理將失去整治依據;預防為主是實現安全第一的根本途徑，只有把施工安全生產的重點放在建立和落實事故隱患預防體系上，才能有效減少施工傷亡事故的發生;綜合治理則是落實安全第一、預防為主的手段和方法。

二、施工單位的安全生產責任制度

施工單位是建設工程施工活動的主體，必須加強對施工安全生產的管理，落實施工安全生產的主體責任。

《建筑法》規定，建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理，執行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。

《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》指出，認真落實企業安全生產主體責任。企業必須嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。

(一)施工單位主要負責人對安全生產工作全面負責

《建筑法》規定，建筑施工企業的法定代表人對本企業的安全生產負責。《建設工程安全生產管理條例》也規定，施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。

《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》進一步 指出，企業主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人的責任，帶頭執行現 場帶班制度，加強現場安全管理。

不少施工安全事故都表明，如果施工單位主要負責人忽視安全生產，缺乏保證安全生 產的有效措施，就會給企業職工的生命安全和身體健康帶來威脅，給國家和人民的財產帶 來損失，企業的經濟效益也得不到保障。因此，施工單位主要負責人必須自覺貫徹安全 第一、預防為主、綜合治理方針，擺正安全與生產的關系，-切實克服生產、安全兩張 皮的現象。

施工單位主要負責人，通常是指對施工單位全面負責，有生產經營決策權的人。具體 說，可以是施工企業的董事長，也可以是總經理或總裁等。

(二)施工單位安全生產管理機構和專職安全生產管理人員的職責

《建設工程安全生產管理條例》規定，施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專 職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現安 全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告;對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

5月住房城鄉建設部經修改后發布的《建筑施工企業安全生產管理機構設置 及專職安全生產管理人員配備辦法》規定，建筑施工企業應當依法設置安全生產管理機 構，在企業主要負責人的領導下開展本企業的安全生產管理工作。建筑施工企業安全生產 管理機構具有以下職責：

(1)宣傳和貫徹國家有關安全生產法律法規和標準;

(2)編制并 適時更新安全生產管理制度并監督實施;

(3)組織或參與企業生產安全事故應急救援預案 的編制及演練;

(4)組織開展安全教育培訓與交流;

(5)協調配備項目專職安全生產管理 人員;

(6)制訂企業安全生產檢查計劃并組織實施;

(7)監督在建項目安全生產費用的使 用;

(8)參與危險性較大工程安全專項施工方案老師論證會;

(9)通報在建項目違規違章 查處情況;

(10)組織開展安全生產評優評先表彰工作;

(11)建立企業在建項目安全生產 管理檔案;

(12)考核評價分包企業安全生產業績及項目安全生產管理情況;

(13)參加生 產安全事故的調查和處理工作;

(14)企業明確的其他安全生產管理職責。

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